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【汉网】着力解决“两不愁三保障”突出问题
  • 发布时间:2020-01-31
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  • □张君彪、张鲁河可“两无忧、三包”,即按照中央扶贫工作精神,到2020年,农村贫困人口温饱无忧,农村贫困人口义务教育、基本医疗和住房安全得到保障。习近平总书记多次对解决“两无忧、三包”问题作出重要指示。今年4月在重庆考察期间,他再次强调,要努力解决“两个无忧、三个保证”的突出问题,扎实做好今明两年的扶贫工作,为如期全面战胜贫困、如期全面建设小康社会做出新的更大贡献。

    回顾过去,“两个担忧”取得丰硕成果,“三包”取得初步成效,扶贫目标稳步推进。

    首先,食品支出比例大幅下降,不担心食品的基本目标已经实现。有这么多东西,食物和衣服是第一位的。改革开放以来,中国实施了一系列强有力的农村扶贫开发政策,帮助包括贫困地区在内的农村人口不断改善食品等物质消费和生活条件,基本解决了农村贫困人口的温饱问题。从食品总支出占生活消费总支出的比例来看,中国农村居民的比例从2011年的40.4%下降到2017年的31.2%。作为基本生活保障支出项目,比例越低,人民生活越好。以湖北省十堰市为例,作为集中连片的贫困地区,近年来农村扶贫开发形势良好。从粮食消费水平来看,农村居民人均支出从2011年的53.9%下降到2017年的38.7%,进入40%的下降空间。根据联合国粮农组织提出的标准,当恩格尔系数超过59%时,是贫穷,50%-59%是食物和衣服,40%-50%是富裕,30%-40%是富裕,不到30%是最富有。这意味着,无论是在国家层面还是位于极度贫困地区的十堰市,农村居民的粮食消费状况都在发生巨大变化,不担心粮食的目标基本实现。

    第二,服装支出水平大幅提高,基本实现了不用担心服装。作为“两个担忧”的另一个重要方面,在各种相关政策的积极影响下,农村低收入持证家庭基本上已经意识到自己没有担忧。全国农村居民人均服装消费支出从2011年的341.3元增加到2017年的611.6元,增长79.20%,服装消费明显改善。就城乡差距而言,2011年和2017年,农村居民在城镇居民服装消费支出中的比重从20.38%上升至34.79%,反映出城乡居民服装消费差距明显缩小,农村居民服装消费水平不断提高。以武陵山区恩施土家族苗族自治州为例,该州农村居民人均服装支出从2011年的206元增加到2017年的519元,翻了一番多,消费金额达到全国平均水平的85%。从某种程度上来说,这表明贫困地区农村居民不用担心衣服的目标已经基本实现。

    第三,义务教育和基本医疗保健取得稳步进展和显着改善。解决贫困辍学和学习贫困问题,实现扶贫从“输血”到“造血”的跨越,是教育扶贫的重要目标。近年来,围绕“全面办学、全面财政支持、良好学习、长远发展”的目标,采取各种措施大力推进教育公平。例如,湖北省十堰市2018年实施各类资金3.96亿元,资助156,500名学生,全年职业技能培训10,000人次以上。除了p

    第四,固定资产投资有所改善,住房保障进一步提高。自古以来,住在某个地方就是小康生活的标准之一。在消除贫困的过程中,当前农村地区扶贫的重点也是通过大力实施移民搬迁和危房改造等项目,确保贫困家庭的住房安全,帮助贫困农民实现“和平生活的梦想”。据统计,全国农户固定资产投资从2011年的9089.1亿元增加到2017年的9554.4亿元,其中住宅投资从5636亿元增加到5899.3亿元。农村住房条件和住房安全不断改善。从湖北省恩施州开始,国家的目标是“到2018年,改革农村地区27,664所危房和8,987个棚户区,建设11,789个经济适用住房项目”。这反映了贫困地区农村居民生活水平的稳步提高和住房保障的明显改善。

    综上所述,当前“两无忧、三包”的大局是,“两无忧”已经基本解决,“三包”还存在一些问题和薄弱环节。例如,在一些地区,仍然存在贫困家庭儿童辍学的问题、因病返贫的问题和风险、一些农村地区的穷人居住在破旧的建筑中,以及农村地区少数穷人的饮水安全问题没有得到解决。此外,要进一步完善和建立解决“两无忧、三包”突出问题的长效机制,相关扶贫措施要逐一落实。

    展望未来:巩固“两个担忧”的成果,强化“三包”措施,全面战胜贫困。

    习近平总书记指出,“为了摆脱贫困,一个应该成熟,一个应该被挑选。这不仅是为了防止人们不进步和依赖他人,也是为了防止人们糟蹋自己的幼苗和追求名声。要解决“两个无忧、三个保证”的突出问题,就必须瞄准目标,准确发挥力量。

    第一,集中力量改善食品消费,普及食品安全知识,巩固贫困地区的食品安全。首先,加强贫困地区食品供应的安全监管,改善贫困地区居民的食品卫生条件,有效防止区域性食品安全事件的发生。其次,加强对贫困地区居民的食品安全教育和培训,为他们提供必要的食品安全信息,提高他们防范食品安全风险的技能,从而从源头上避免对食品安全的潜在威胁。第三,我们应该更加关注贫困地区妇女和儿童的营养安全,并提供必要的财政支持方案,以确保妇女和儿童能够摄入足够的营养来满足其健康需求。同时,随着“放心饮食”目标的基本实现,贫困地区居民需要进一步引导,注重饮食结构的健康转变,培养良好的饮食习惯,降低糖尿病等相关疾病的发病率。

    第二,促进经济繁荣发展,拓宽农民增收渠道,提高农民物质消费能力。首先,要努力搞好贫困地区的工业发展。通过了解背景,规划建设基础,开发各种优势和特色资源,以市场为导向的经营模式,促进产业繁荣和经济发展。第二,扩大农民收入来源。在不断巩固农业基础增加经营收入的基础上,要加大二三产业发展和劳务输出,促进非农收入和农民工收入的大幅增长,不断提高农民购买力。三是促进贫困地区市场发展和市场基础设施建设。我们应该充分利用现代信息技术,如发展农村电子商务和“淘宝村”来实现“买卖”,不断提高产品并购的效率

    第三,加大办学硬件建设,积极培养师资,保障贫困地区义务教育。首先,要合理规划学校的位置布局,避免因不合理的位置设置而造成的远程甚至远程教育困难的问题,努力确保贫困地区的学生能够安全进入附近的学校。其次,要加强学校的基础建设,包括教学设施和设备、学生住宿条件、食堂餐饮质量等。不断改善贫困地区学生的教育教学环境。再次,应该努力培养农村教师。在鼓励农村教师“走下去,留下来,好好教书”的同时,要积极实施《“健康十堰2030”行动方案》。应当从城市学校招收和选拔优秀退休校长、教学研究人员、特级教师、高级教师等优秀教师,在农村特别是贫困地区实施义务教育和教学。优秀的退休教师应该发挥领导和示范作用,确保贫困地区的学生能够获得高质量的教育。通过软硬件条件的双重改善,贫困地区义务教育发展的综合实力将得到保证。同时,要注意为贫困家庭上学提供补贴,补贴标准要根据价格变化动态调整,确保贫困学生能够正常分享教育资源,分享改革发展成果。

    第四,加大基本医疗投入,完善新型农村合作医疗政策,保障贫困地区的基本医疗。首先,加大贫困地区医疗基础设施建设,更新、丰富和完善基础医疗设施和设备,不断完善“县、乡、村”三级医疗卫生服务体系,有效解决贫困地区居民“看病难”问题。第二,进一步推进贫困地区新型农村合作医疗制度的实施。我们将从多方面努力,通过提高住院补偿支付限额、扩大门诊统筹范围、方便费用报销,有效解决贫困地区居民“看病贵”问题。第三,加强贫困地区卫生人才建设,建立健全基层医疗卫生人才培养选拔机制,引导优秀医务人员服务基层,甚至扎根基层,彻底解决贫困地区居民看病难的问题。同时,努力构建城乡交流医疗资源共享系统,通过互联网信息平台实现卫生人力资源的虚拟实时共享。

    第五,检查登记危房,提高房屋建设质量,保障农村居民住房安全。首先,对贫困地区的危房进行认真检查、评估和登记,并根据危房等级逐步纳入年度修缮计划,确保贫困地区居民的基本人身和财产安全。其次,在全面深入研究的基础上,组织制定和推广满足贫困地区居民需求的住宅设计标准和建筑质量标准。同时,加强住房建设质量的立法和监督,努力确保贫困地区居民新建住房的安全性和实用性。第三,加强贫困地区居住区配套设施建设,特别是水电资源建设,提高居民生活所需资源的可用性和对外联系的可及性,努力确保贫困地区居住环境的宜居性和便利性。此外,贫困地区的住宅建设应充分研究区位的地理和文化特征,通过住宅建设整体风格的一致性和与环境的协调性来改善村庄的整体风格。

    (作者:华中农业大学湖北农村发展研究中心)

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