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宅基地三权分置唤醒“沉睡”资源 释放发展活力
  • 发布时间:2020-01-19
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  • 今年中央一号文件提出要完善农民闲置宅基地和农村闲置住房政策,探索宅基地所有权、资格和使用权的“三权分立”。这是中央政府首次在公文中提出“三权分立”的概念,这不仅为新时期宅基地制度的顶层设计奠定了基础,也为城乡资源更充分配置和实现统筹发展创造了条件。

    目前,宅基地制度改革仍是我国农地制度改革的“短板”。农村闲置农房资产和浪费耕地资源现象较为严重。激活这些“休眠”资源不仅可以赋予农民更多的财产权,还可以为农村发展增添新的动力。如何推进宅基地“三权分立”,如何保障农民合法权益不受损害?NPC和CPPCC的代表有话要说。

    宅基地制度是中国农村社会的重要基础制度,具有稳定社会和农民的特殊功能。承包土地“三权分立”是新的历史条件下农村土地制度改革的又一重大制度创新。在继承地块后,中国对农村宅基地“三权分立”的探索必将对进一步深化宅基地改革、激活农村土地资源要素、增加农民财产性收入起到积极作用。那么,作为当前农村土地制度改革中最敏感、最复杂的领域,如何推进改革呢?如何保护农民的利益?我们应该注意哪些基本原则?在今年的NPC和CPPCC会议上,许多代表提出了自己的意见和建议。

    1宅基地现状:违法用地、乱建房、闲置住房并存

    宅基地一般指集体所有的建设用地,福利分配给农民建房。改革开放后,国家开始加强宅基地管理,基本形成了“公有制和两权分离的宅基地”;特定主题的福利分配;一户一居,法定规模;“限制转让、禁止抵押”是宅基地管理制度的主要特征。

    经过多年的发展,宅基地制度逐渐演变成一套具有中国特色的制度,保证了农民“有自己的家园”,为农村社会稳定发挥了重要作用。然而,随着城市边界的扩大和农村人口的大量向外迁移,宅基地管理出现了一些问题。

    “首先,闲置浪费是严重的。全国人大代表、安徽省民建委副主任、安徽省农业科学院副院长赵万平指出,“不拆旧楼建新楼”现象存在于大量村庄,非法用地与大量农村宅基地半闲置或浪费现象并存。尽管中国出台了相关政策鼓励农民将闲置宅基地归还集体,但由于政策普及率低等因素,大多数农民处于观望状态,闲置宅基地成为农村的“沉睡”资产。

    ”此外,随着农村经济的快速发展,广大农民改善生活条件的热情日益高涨。在农村有一种“建筑热”。存在占用基本农田建房、一户多户和超规格住房等现象。无序的建筑问题,如在道路上建房和风水,仍然很突出。中国人民政治协商会议全国委员会委员、湖北省武汉市政协副主席梁明告诉记者。

    梁明认为,由于这些问题,宅基地管理制度不完善。在目前的宅基地管理制度下,虽然农民的负担减轻了,但农村的繁荣和稳定得到了促进。然而,随着时代的发展,出现了农民不能转移家庭到城市工作、城市居民在农村租房养老等新情况。凤凰

    2如何监督:既要规范管理,又要严格执法”“农村宅基地管理是关系到农民切身利益、农村社会稳定和新农村建设的重大事件。因此,农村宅基地的全面管理对于改善农民生活、促进农村经济发展具有重要意义。”赵万平说道。

    梁明认为,为了推动宅基地管理制度的改革,我们必须首先做好修改法规的工作。为了有效加强农村宅基地管理,需要综合考虑城市化进程加快、土地集约经营和大规模流转带来的新情况、新问题,修订《村庄整治规划编制办法》 《关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见》,发行新的《土地管理法》。

    其次,要加快宅基地所有权的澄清。梁明建议,第三轮土地普查应结合实施宅基地普查,摸清土地基础和农民宅基地现状,做好使用权登记和认证工作,建立数据库,依托大数据实施系统的信息管理。在此基础上,进一步明确农村集体所有制的内部结构、集体成员的身份、集体土地的权力、集体土地用益物权的权限,实现明晰的所有制和规范的管理。

    此外,我们应该推进农村宅基地规划的编制。梁明建议加强对新农村规划编制的指导,县级国土部门要合理规划辖区内村庄宅基地的规模、布局、标准和发展,并进行规划宣传。我们将严格执行计划,在计划下达和建筑审批手续完成之前,暂停住宅建筑的新建、改建、改建和扩建。

    "我们还应该重视对农民的宣传教育,加强管理队伍建设,加强对宅基地的监督。"赵万平建议,有关行政部门要面向农村干部和村民,通过各种渠道和形式进行土地法律、法规和政策的培训,加大宣传力度,做到家喻户晓。同时,加强管理队伍建设,充实专业人员,配备必要的执法设备,保证正常工作经费,提高执法水平,杜绝“以法代刑”和“以审批代刑”的发生。国土规划部门应当定期对农村规划的实施情况进行监督检查,发现问题及时解决,确保城乡规划的实施和法律效果。建立健全各类土地利用审批制度,实施跟踪管理,加强监管。

    3如何使用:坚持底线,不要越过红线,激活资源

    “去年的中央经济工作会议、中央农村工作会议、今年的一号文件都提出要发展城乡一体化,就是要改变农村资源匮乏的现状,激活农村各种闲置资源和土地。”全国政协委员、北京农林科学院院长李成桂表示,农村闲置资源中很大一部分是宅基地,这是一种巨大的浪费。

    随着农村振兴战略的实施和农村改革的深入,农村地区的资产规模变得相当大,农民手中的资产价值不断增加。浙江省台州市路桥区方林村党委书记、全国人大代表方中华向记者提供了一组数据:例如,台州市2017年集体资产总额为413.7亿元,农户固定资产总额预计超过1万亿元(不包括土地经营权收入)。然而,农村产权尚未完全激活,农村资产仍处于“沉睡”状态,难以转化为农民的实际收入。

    据了解,自2015年以来,国家安排了33个县作为农村土地制度改革试点,并发挥了许多作用

    "我们可以把发展乡村旅游和振兴闲置家园结合起来."赵万平建议鼓励农民将宅基地归还给农村集体经济组织,以促进乡村旅游的发展,充分利用闲置宅基地增加农民收入。支持农村集体经济组织、新型农业经营者和农民合理利用闲置宅基地,设立采摘园、农家娱乐、居家住宿、农村酒店、农村电子商务服务网点等。开发“山水人家”、“幸福麦田”等多种形式的乡村旅游产品,打造特色乡村旅游目的地和乡村旅游品牌,延伸消费链、产业链和价值链,增加宅基地闲置农民收入。

    浙江省绍兴市柯桥区朱莉镇塘底村党支部书记、NPC代表刘建明建议探索农村住房“三权分立”。合理划分农村房屋占用土地的权属界限、地上建筑物的产权和农村房屋经营收入的权益。正确处理农村土地集体所有制、农民集体所有制和经营性收入所有制的关系。探索农村集体组织通过租赁、合作、合资等方式引进工商资本的途径。充分利用闲置的农村房屋和宅基地,增加农民的财产收入。

    李成桂指出,在城市郊区位置相对较好的一些地方,一些农民集中闲置的房屋成立住房合作社,与企业合作开发乡村旅游、农村养老等项目。在边远地区,要做好宅基地整治工作,把宅基地整治利用与新农村建设结合起来。“现在一些村庄的人很少,将来‘空心化’的情况可能会更严重。这些地区的村庄应该合并,以促进新社区的建设。额外的宅基地将被收回,以发布土地指数。现在这一领域有了重大的政策突破。指标可以跨省交易。这样,在贫困地区整理出来的宅基地可以通过市场渠道得到更好的分配。”

    李成桂警告说:“中央政府已经明确表示,不允许非法买卖宅基地,严格执行土地使用控制,严禁利用农村宅基地建造别墅和私人会馆。这是红线,不能碰。”

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