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国办印发意见加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用
  • 发布时间:2020-01-19
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  • 新华社北京6月12日电国务院办公厅发布意见“加快畜禽养殖废弃物资源化利用”。近日,国务院办公厅发布《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(以下简称《意见》)。

    《意见》指出,要坚持供给与环境并重,坚持政府支持、企业主体与市场化运作的方针,坚持源头减量、过程控制、终端使用的治理路径,重点抓好大牲畜县和大型农场,以农业有机肥和农村能源为主要利用方向,完善制度,强化责任落实,完善配套政策,严格执法。 加强科技支撑,强化设备支撑,全面推进畜禽废弃物资源化利用,为全面建设小康社会提供有力支撑。

    《意见》建议到2020年,建立权责明确、约束性强的科学规范的畜禽废弃物回收体系,建立养殖周期发展机制。全国畜禽粪便综合利用率达到75%以上,规模化养殖场粪便处理设施设备配套率达到95%以上,规模化养殖场提前一年达到100%。畜牧业县、国家现代农业示范区、农业可持续发展实验示范区和现代农业工业园区率先实现上述目标。

    《意见》明确表示,一是严格执行畜禽养殖环境影响评价制度,规范环境影响评价内容和要求。二是完善畜禽养殖污染监管体系,建立畜禽规模养殖场直报信息系统,构建统一管理、分级使用、直链共享的统一管理平台。第三,建立属地管理责任制,地方各级人民政府全面负责本行政区域内畜禽废弃物的回收利用。第四,实行规模化养殖场的主体责任制,确保粪便的循环利用。五是完善绩效评价体系,农业部、环境保护部联合制定具体考核办法,开展省(区、市)人民政府考核。第六,建立养殖周期发展机制,实施陆基牲畜测定,确保科学合理施用牲畜粪便,鼓励沼液和无害化牲畜废水回田。

    《意见》强调,各地区、各部门要按照职责分工,加强工作,完善和落实各项保障措施,加强财税政策支持,协调解决土地和电力使用问题,加快畜牧业转型升级,加强科技装备支持。

    附件:全文

    国务院办公厅关于加快畜禽养殖废弃物资源化利用的意见

    [2017年第48号]国务院

    各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

    近年来,中国畜牧业持续稳步发展,规模化养殖水平明显提高,肉、蛋、奶供应得到保障。然而,大量养殖废弃物没有得到有效的处理和利用,这已经成为特别关注畜禽养殖废弃物资源化利用的一项重大民生工程,关系到畜产品的有效供给和农村居民生产生活环境的改善。为加快畜禽养殖废弃物资源化利用,促进农业可持续发展,经国务院同意,现提出以下意见。

    1。一般要求

    (1)指导思想。我们将全面贯彻党的十八大精神

    因地制宜,多管齐下。根据不同地区、不同牲畜品种和不同规模,在肥料利用的基础上,采用经济、高效、适用的处理方式。肥料宜肥,气宜气,电宜电,从而实现肥料的就地和就近利用。

    领土管理和责任的履行。当地人民政府负责畜禽废弃物的回收利用。各有关部门,在本级人民政府的统一领导下,完善工作机制,督促和指导畜禽养殖场切实履行主要职责。

    政府指导,市场运作。建立以企业投资为重点、政府适当支持、社会资本积极参与的运行机制。完善绿色生态导向的农业补贴制度,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,引导和鼓励社会资本投资,培育和发展畜禽养殖废弃物循环利用产业。

    (三)主要目标。到2020年,建立责任明确、约束性强、科学规范的畜禽养殖废弃物回收体系,建立养殖周期发展机制。全国畜禽粪便综合利用率达到75%以上,规模化养殖场粪便处理设施设备配套率达到95%以上,规模化养殖场粪便处理设施设备配套率提前一年达到100%。畜牧业县、国家现代农业示范区、农业可持续发展实验示范区和现代农业工业园区率先实现上述目标。

    2。建立健全畜禽养殖废弃物资源化利用制度

    (4)严格执行畜禽规模养殖环境影响评价制度。规范环境影响评价的内容和要求。根据畜禽规模养殖相关规划、畜禽生产布局调整优化、畜禽规模养殖与环境保护关系协调等法律法规进行环境影响评价。新建或者改建、扩建畜禽养殖场应当突出养分综合利用,配套规模适宜的粪便处理用地和处理工艺,配备必要的粪便收集、储存、处理和利用设施,并依法进行环境影响评价。加强畜禽规模养殖场建设项目环境影响评价分类管理和相关技术标准研究,合理确定畜禽规模养殖场环境影响报告和登记表编制的规模标准。环境保护部门应当依法对未进行环境影响评价的畜禽养殖场进行处罚。(由环境保护部和农业部牵头)

    (5)完善畜禽养殖污染监管体系。建立畜禽养殖场直报信息系统,构建统一管理、分级使用、共享直报的统一管理平台。完善畜禽粪便回田和检测标准体系。完善畜禽养殖场污染物减排核算体系。我们将制定一种方法来衡量土地上畜禽粪便的承载能力。畜禽养殖场超过土地承载能力的县,将合理减少畜禽养殖总量。完善肥料登记管理制度,加强商品有机肥原料和质量的监督认证。对畜禽养殖场实行分类管理,畜禽养殖场设有固定排污口,依法核发排污许可证,依法严格监管;改革和完善畜禽粪便排放统计核算方法。为了我

    (八)完善绩效评估体系。建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价体系,重点是规模化养殖场粪便处理、有机肥还田、沼气和生物天然气利用等指标,并纳入地方政府绩效评价体系。农业部和环境保护部应当共同制定具体的考核办法,对各省(区、市)人民政府进行考核。各省(区、市)人民政府应当对本行政区域内畜禽养殖废弃物资源的利用情况进行评估,定期报告工作进展情况,并在各级施加压力。加强评估结果的应用,建立激励和问责机制。(农业部和环境保护部牵头,中央组织部参与)

    (九)建立育种周期发展机制。主要畜牧业县要科学制定种养周期发展规划,实施土地畜牧业认定,促进种养产业布局协调,通过准确规划引导畜牧业发展。推进畜禽粪便等农业有机废弃物收集、转化和利用网络体系建设,鼓励集约化养殖地区建立粪便集中处理中心,探索规模化、专业化、社会化运行机制。通过支持田间管网和粪肥(液体)储罐的建设,解决了粪肥还田的“最后一公里”问题。鼓励沼液和畜禽养殖废水无害化处理作为肥料科学回归田间。加强退肥技术指导,确保科学合理施用。支持采用政府和社会资本合作模式,调动社会资本的积极性,形成畜禽粪便处理的整个产业链。培育和扩大各类废弃物处置社会服务组织,实行专业化生产和市场化运作。鼓励建立受益人支付机制,确保第三方加工企业和社会服务组织的合理收入。(农业部牵头,国家发展改革委、财政部、环保部参与)

    3。保障措施

    (10)加强财税政策支持。启动中央畜禽粪便循环利用试点,实施畜禽产业循环利用一体化工程,推进全县畜禽粪便循环利用。以果菜茶县和畜牧县为重点,实行有机肥代替化肥。鼓励地方政府利用中央政府补贴资金购买农业机械,并对畜禽废弃物回收实行公开补贴。开展大型生物天然气项目和大中型沼气项目。实施沼气发电基准电价和全面保障网上购电政策,降低单机发电门槛。生物天然气符合城市燃气管网接入技术标准的,燃气管网运营企业应当接入。实施沼气和沼气增值税开征和退征政策,支持沼气和沼气项目开展碳交易项目。地方财政应加大对畜禽养殖废弃物资源化利用的投入,支持大型养殖场、第三方处理企业和社会服务组织建设粪便处理设施,积极推广有机肥的使用。鼓励地方政府和社会资本设立投资基金,创新粪便回收设施的建设和运营模式。(财政部、国家发展和改革委员会、农业部、环境保护部、内政部

    (十二)加快畜牧业转型升级。优化调整生猪养殖布局,向粮食主产区和环境容量大的地区转移。大力发展标准化规模养殖,建设自动投喂、自动饮水、环境控制等现代化设备,推广节水节材等清洁养殖技术和干粪去除、微生物发酵等实用技术,实现源头减量。加强规模化养殖场精细化管理,推进标准化、规范化饲养,推广散装饲料和精确配方,提高饲料转化效率。加快畜禽品种遗传改良进程,提高母畜繁殖性能,提高综合生产能力。实施畜禽疫病综合防控措施,降低发病率和死亡率。以大型畜牧县为重点,支持大型畜牧场围栏和设备的标准化和更新,建设粪便回收配套设施。以生态农场为重点,继续开展畜禽养殖标准化示范。(由农业部牵头,国家发展改革委、财政部、国家质量监督检验检疫总局参与)

    (十三)加强科技装备支持。组织畜禽粪便资源化先进技术、工艺和设备的研究开发,制定和修订相关标准,提高资源转化利用效率。我们将开发安全、高效、环保的新型饲料产品,引导矿物质饲料添加剂的减少。加强畜禽粪便资源化利用技术的整合,根据不同的资源条件、不同的畜禽品种和不同的规模,推广粪便全收全还田、专业化能源利用、固体肥料利用、异位发酵床、粪肥垫回收、污水肥料利用、污水达标排放等经济实用的技术模式。有机肥综合推广应用、水肥一体化等关键技术。以大型畜牧县为重点,加强技术培训,加强示范和指导,提高养殖场粪便资源利用水平。(农业部、科技部牵头、国家质检总局参与)

    (十四)加强组织领导。各地区、各有关部门要按照本意见精神和职责分工,加大工作力度,及时制定和完善具体政策措施。农业部会同有关部门对本意见的执行情况进行定期监督、跟踪和评估,并向国务院报告。(由农业部牵头)

    国务院办公厅

    2017年5月31日

    (这是公开发布)

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    日期归档

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